Retos y recomendaciones para fortalecer las finanzas públicas de Riohacha en la próxima administración

La Guajira
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Las finanzas públicas son un elemento fundamental en la consolidación del Estado de derecho, debido a que uno de los papeles del Estado es garantizar el ejercicio de los derechos de los individuos y la promoción del bienestar de los ciudadanos.

Al mismo tiempo, son una pieza de corresponsabilidad entre los ciudadanos y la Nación. Por cuanto, los primeros tienen el deber de aportar los recursos a través de los impuestos y designar al segundo como administrador y ejecutor de los mismos, para que a través del gasto ejercido se satisfagan las necesidades de quienes aportan.

El deber no finaliza en el aporte por parte de los ciudadanos a través de los impuestos y en la buena ejecución por parte del Estado, sino que debe darse una cultura de la transparencia y rendición de cuentas que garantiza que el administrador oriente mejor los recursos y que los ciudadanos verifiquen que se están utilizando de la mejor manera.

Para que el Estado responda a las necesidades y acciones prioritarias que demanda la sociedad, es necesario que cuente con recursos suficientes para financiar las políticas establecidas en su plan de desarrollo. Además, garantizar la pertinencia, efectividad y eficiencia del uso de los recursos de los ciudadanos.

De acuerdo al estudio del Centro de Pensamiento Guajira360°, se identifica que en la actualidad en Riohacha, la base fundamental de esta relación, la confianza, está debilitada.

La cultura de pago es baja. Por ejemplo, el indicador de efectividad del impuesto predial, que mide el nivel de pago de los contribuyentes con respecto al máximo recaudo posible, es el más bajo en las ciudades principales de la región Caribe y las ciudades comparables de acuerdo a su población y nivel de desarrollo.

A nivel general la cultura de pago y las dificultades de la administración para llevar a cabo un recaudo mayor se reflejan en el indicador de recaudo de ingresos tributarios per cápita, que se calcula dividiendo los ingresos de los impuestos pagados por los ciudadanos sobre el total de habitantes de la ciudad. Dando como resultado cuánto aporta en impuestos cada ciudadano al año. En este indicador Riohacha es la de menor resultado, con un aporte de $105.128 por habitante en 2018.

Por otra parte, el nivel de ejecución de los recursos por parte de la administración local está teniendo dificultades, por la inestabilidad institucional reciente y los factores internos de gestión que pueden mejorarse. Estas dificultades para ejecutar los recursos se reflejan en los amplios balances fiscales positivos al cerrar las vigencias. Es decir, que al cerrar el año quedan saldos positivos de dinero por ejecutar que han venido incrementándose en los últimos años.

Esta dificultad de ejecución se refleja en los resultados de la Medición del Desempeño Municipal –MDM– realizada por el Departamento Nacional de Planeación –DNP– y la cual evalúa la gestión y resultados de los municipios del país para identificar los desafíos de la administración. El área de gestión del indicador evalúa la capacidad de generación de ingresos, nivel de ejecución de los mismos, transparencia de su uso y aspectos de planeación y ordenamiento del territorio. En el área de gestión, el municipio presentó el resultado más bajo.

En el área de resultados, nuevamente Riohacha presentó menores resultados. Se encontró que el sector de educación y servicios es el más rezagado. En este último están los recursos dirigidos a mejorar los indicadores de cobertura de energía eléctrica, acueducto, alcantarillado y penetración de internet.

Otro aspecto que mantiene el flujo virtuoso de corresponsabilidad de administración de las finanzas públicas de un municipio es su estabilidad institucional, no solo medida en la gobernabilidad, constancia de sus políticas, sino también en el cómo ejerce sus acciones.

En los últimos años, se ha presentado un incremento de las demandas y pretensiones en contra de la entidad, lo que pone en riesgo su estabilidad.

En los últimos dos años la administración logró realizar un estudio técnico para establecer cuáles eran las obligaciones y lograr un cálculo de la probabilidad de fallo de las pretensiones. Lo cual representa un avance considerable en este tema. En la vigencia 2018 se determinó que la probabilidad de fallo del total de las demandas es de alrededor del 30%, arrojando un valor a provisionar de $35.499 millones para asumir los costos de cualquier fallo en contra.

Recomendaciones

Riohacha ha venido adelantando una serie de acciones internas a nivel de gestión del recaudo de impuestos y para mejorar la gestión y ejecución de recursos, sin embargo es necesario ser constantes en las políticas y darle prioridad al fortalecimiento fiscal.

De acuerdo al estudio ‘Fortalecimiento de la gestión fiscal, condición necesaria para el desarrollo de Riohacha’ adelantado por Guajira 360° se han identificado 5 retos y recomendaciones en materia de gestión fiscal a las cuales se les debe dar prioridad en los próximos años para garantizar una administración efectiva.

  • Fortalecer el recaudo de recursos propios, es decir ingresos tributarios y no tributarios. Para el predial es urgente realizar protocolos de procesos de cobro regular, persuasivo y coactivo para generar una cultura de pago y obligar a organizar y formalizar internamente los procesos. Realizar un análisis técnico del estatuto tributario para reformarlo y tener el sustento jurídico adecuado para los distintos impuestos. Urgente el caso de los códigos CIIU para el impuesto de Industria y Comercio. Lograr un consenso político en el que se establezca como prioridad el fortalecimiento de elementos jurídicos para una buena consecución de ingresos. Realizar campañas de visibilización de destinación de los impuestos de los ciudadanos para generar confianza.
  • Fortalecer los procesos relacionados con la gestión, administración y ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones. Para esto es necesario cumplir con el plan de mejora establecido por el DNP.
  • Fortalecer procesos de planeación financiera de mediano plazo en materia de ingresos y gastos. Es necesario implementar mejoras que establece el Departamento de Apoyo Fiscal en la elaboración del Marco Fiscal de Mediano Plazo. Revisar las metas establecidas en el plan de desarrollo y presupuesto anual, ya que los indicadores de efectividad demuestran que hay fallas en la planeación.
  • Fortalecer la oficina de defensa jurídica del Distrito. Implementar procesos de identificación de riesgos jurídicos con el fin de prevenir demandas. Realizar actualización de los procesos en contra y la medición de la probabilidad de fallo. Es necesario la provisión de recursos, para garantizar un fondo que financie las contingencias. Establecer comunicación entre oficina jurídica, resultados y dependencias para implementar planes de acción de mejora de la gestión para minimizar riesgos de futuras demandas.
  • Realizar un análisis técnico que identifique necesidades en procesos de gestión interna para implementar acciones de mejora de procesos de gestión de ingresos y gastos.
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